Поговорим о самом процессе закупок, какие нарушения законодательства в сфере закупок могут быть. Про планирование закупок мы писали в одном из прошлых постов (ссылка здесь). Пост составлен на основе Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – 44-ФЗ, закон о госзакупках). Про закупки по 223-ФЗ поговорим в следующих постах.

Итак, какие нарушения чаще всего выявляет Счетная палата, контрольно-счетные органы и Федеральная антимонопольная служба?

По теме будет два поста.

Нарушения законодательства в сфере закупок


Нарушения в документации по 44-ФЗ

Формальные нарушения

Связаны с несоблюдением общих требований статьи 49, 50, 54.3, 64, 82.3, 83, 87 закона о госзакупках. Заказчик формально не выполняет конкретные пункты, которые должны присутствовать в документации. Такие нарушения можно избежать, используя автоматизированное программное обеспечение для закупок.

Типичные примеры нарушений:

Отсутствие в документации:

  • сведений о языке или языках, на которых предоставляется конкурсная документация;
  • даты начала и окончания срока такого предоставления (например, не указываются конкретные даты).

Положения, которые предусмотрены 44-ФЗ, подлежат раскрытию в документации, даже, если они отсутствуют.

Ответственность: ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ штраф на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Нарушения при формировании критериев при проведении открытого конкурса

Открытый конкурс остаётся самым распространённым способом для заключения государственного контракта с «нужным» исполнителем. Для этого формируются критерии и специальная оценка этих критериев (порядок).

В законе о госзакупках предусматривается, что в документации описывается:

критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе.

 

Конкретные требования к критериям устанавливаются в Правилах оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утверждены постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1085).


В Правилах оценки устанавливаются следующие критерии.

Критерии:

а) характеризующиеся как стоимостные критерии оценки:

— цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги;
— расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ;
стоимость жизненного цикла товара (объекта), созданного в результате выполнения работы в случаях;
— предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту;

б) характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки:
— качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
— квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Все они носят общий характер, что позволяет заказчику подстраивать их под опыт, деловую репутацию «нужного» исполнителя. Кроме того в случае оценки членами комиссии предложенных участниками решений, манипуляции происходят с присуждёнными баллами.

Например, наличие определённых специалистов в штате – ставятся конкретные специалисты с определённым опытом работы и образованием. Либо наличие реализованных госконтрактов по аналогичной тематике.

Часть нарушений обычно связана с включением субъективных оценок по конкурсу, без наличия объективных критериев. Второй вариант – порядок оценки отсутствует.

Ответственность: ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ штраф на должностных лиц в размере трех тысяч рублей. Как видно, она незначительная, потому, даже, если ФАС России выявит нарушения, то 3 тыс рублей малая стоимость при таком раскладе.

Поэтому, больше рисков, связанных с проверкой ФАС России. Однако же наличие нескольких компаний, попадающих под установленные критерии, привет к отрицательным результатам проверки.

Соответственно при наличии задачи выйти на нужного исполнителя стоит ставить задачу идти по «пограничным критериям».

Нарушения при оценке критериев

— отсутствие оценки показателей в протоколе;

— занижение показателей конкретным исполнителям;

— отсутствие расчета итоговых оценок;

— отсутствие оценок каждого члена комиссии.

Ответственность: ч.7 ст. 7.30 КоАП РФ — штраф на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Открытый конкурс остаётся самым распространённым способом для заключения государственного контракта с «нужным» исполнителем. Для этого формируются критерии и специальная оценка этих критериев (порядок). В законе о госзакупках предусматривается, что в документации описывается: критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе. Конкретные требования к критериям устанавливаются в Правилах оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утверждены постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1085). В Правилах оценки устанавливаются следующие критерии. Критерии: а) характеризующиеся как стоимостные критерии оценки: цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги; расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ; стоимость жизненного цикла товара (объекта), созданного в результате выполнения работы в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (далее - стоимость жизненного цикла); предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту; б) характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки: качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации. Все они носят общий характер, что позволяет заказчику подстраивать их под опыт, деловую репутацию «нужного» исполнителя. Кроме того в случае оценки членами комиссии предложенных участниками решений, манипуляции происходят с присуждёнными баллами. Например, наличие определённых специалистов в штате – ставятся конкретные специалисты с определённым опытом работы и образованием. Либо наличие реализованных госконтрактов по аналогичной тематике. Часть нарушений обычно связана с включением субъективных оценок по конкурсу, без наличия объективных критериев. Второй вариант – порядок оценки отсутствует. Ответственность: ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ штраф на должностных лиц в размере трех тысяч рублей. Как видно, она незначительная, потому, даже, если ФАС России выявит нарушения, то 3 тыс рублей малая стоимость при таком раскладе. Поэтому, больше рисков, связанных с проверкой ФАС России. Однако же наличие нескольких компаний, попадающих под установленные критерии, привет к отрицательным результатам проверки. Соответственно при наличии задачи выйти на нужного исполнителя стоит ставить задачу идти по «пограничным критериям».

Вал закупок 

Одна из успешных, «незапрещённых» тактик – размещение 10 – 15 закупок в один день. В таком случае потенциальные заказчики не смогут отследить все нарушения. Особенно, если это касается «нужных» нам закупок. Размещение закупок в один день выгодно при смешивании разных способов закупок: конкурса, аукциона, котировок.

Ответственность за массовое размещение не предусмотрена.