Аудит в сфере закупок

Аудит в сфере закупок — один из видов контрольного или экспертно-аналитического мероприятия Счетной палаты России или контрольно-счетными органами субъектов России (муниципалтитетов). Он предусмотрен Федеральным законом № 44-ФЗ, а также может проводиться в инициативном порядке заказчиком. В данной статье рассмотрим основы проведения аудита в сфере закупок.

Содержание статьи

Что такое аудит в сфере закупок 44-ФЗ?

Аудит в сфере закупочной деятельности - один из вариантов проведения контрольного или экспертно-аналитического мероприятия. Это могут быть отдельные мероприятия, либо одна цель в рамках иных мероприятий.

Основной упор в этих мероприятиях сделан на анализе закупочной деятельности. Если при обычном мероприятии Счетной палата или КСП смотрят множество вопросов в зависимости от целей и задач, например, исполнение национального проекта. То в аудите в сфере закупок вопросы анализируются с точки зрения закупок, контрактов и договоров.

Цель аудита закупочной деятельности по 44-ФЗ

Цель аудита закупок - оценить законность закупок и исполнения контрактов у заказчика. Это основная цель. Соответственно она связана с проверкой выполнения заказчиком требований Федеральных законов № 44-ФЗ и №223-ФЗ.
При этом есть дополнительные цели, они касаются эффективности закупочной деятельности. Может быть отдельный вопрос о применимости результатов выполнения договоров в деятельности государственного заказчика. Счетная палата или КСП могут также оценить кадровый потенциал отдела закупок.
Методология аудита закупок предусматривает, что он не должен основываться на проверке выполнения требований Федеральных законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ. Однако, на практике проверяющие в основном смотрят именно данные вопросы.
аудит закупок
В рамках аудита закупок решаются следующие задачи:
  • провести анализ нормативного регулирования закупок у заказчика. В рамках задачи анализируются локальные акты: положение о закупках, положение о контрактной службе, акт о нормировании, порядок приемки результатов контракта и другие;
  • исследовать соответствие сотрудников отдела закупок требованиям Федерального закона № 44-ФЗ и №223-ФЗ. Проверяются документы об образовании, переквалификации. 
  • оценить законность, своевременность и правильность формирования плана-графика закупок (плана закупок по 223-ФЗ), а также изменений в него;
  • оценить правильность формирования конкурсной документации;
  • проанализировать случаи закупок у единственного поставщика;
  • оценить правильность проведения закупочных процедур: проведение заседаний закупочных комиссий, оформление протоколов, оценка заявок;
  • проанализировать своевременность заключения государственного контакта;
  • оценить правильность бухгалтерского учета по заключенным контрактам и договорам;
  • оценить соответствие  принятых работ, услуг, товаров техническому заданию в контракте (сроки, комплектность и другие факторы);
  • проанализировать процесс  приемки результатов контракта;
  • проанализировать размещение информации в Единой информационной системе в сфере закупок;
  • оценить претензионную работу;
  • проанализировать внутренний аудит за закупочной деятельностью.
аудит закупок

Органы аудита в сфере закупок

Органами аудита закупок являются Счетная палата России, а также контрольно-счетные органы регионов России и муниципалитетов (основание: часть 1 статьи 98 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Можно ли провести аудит в сфере закупочной деятельности с помощью привлеченной компании?

Да. Если вы хотите узнать, есть ли в деятельности организации нарушения Федерального закона №44-ФЗ и (или) № 223-ФЗ, то такой процесс будет полезным для вас. Кроме того, аудит закупок позволяет выявить направления повышения эффективности закупок и контрактов (договоров). Аудит подготовит объективную информацию  для руководства о состоянии закупочной и контрактной работы в организации. 

Узнайте подробнее про инициативный аудит закупок

Объекты аудита закупок

Счетная палата России может провести аудит закупок в отношении юридических лиц любой формы собственности, если они являются заказчиком или исполнителем по государственному контракту.  например, Счетная палата может проверить ООО, если они являются исполнителем по государственному контракту (основание: статья 15 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» от 05.04.2013 № 41-ФЗ).

Контрольно-счетные органы субъектов России могут проводить аудит закупок в отношении юридических лиц, которые являются заказчиками или исполнителями по государственным контрактам по средствам бюджета субъекта России.

КСП муниципалитетов могут проверять муниципальных заказчиков и исполнителей по муниципальных контрактов. 

Для проведения аудита утверждается программа, в которой содержаться цели и вопросы аудита закупок. В контрольном органе формируется группа проверяющих.
Объекту аудита направляется копия программы и запрос информации. Основа анализа информации: сведения из Единой информационной системы.
СП РФ или КСО запрашиваются "на бумаге" информация о результатах исполнения контракта, постановке на бухучет, учете имущества в реестре.

Методы аудита закупок

аудит закупок
При аудите закупок применяются методы анализа, сопоставления, инспектирования и сравнения.

Стандарт аудита закупок

В Счетной палате России принят стандарт внешнего государственного аудита (контроля) СГА 302 «Аудит в сфере закупок товаров, работ и услуг, осуществляемых объектами аудита (контроля)».

Контрольно-счетные органы регионов используют собственные стандарты, как правило, разработанные на основе СГА 302. Таким образом, процедуры и алгоритмы будут аналогичными федеральному уровню.

Контрольно-счетные органы муниципальных образований используют в своей деятельности типовые стандарты, разработанные Союзом муниципальных контрольно-счетных органов. В них отражаются отдельные вопросы аудита закупок. Некоторые КСО муниципальных образований разрабатывают отдельный стандарт по аудиту закупок. Скорее всего его положения будут схожи со стандартом КСО региона.

Этапы аудита в сфере закупок 44-ФЗ

Подготовительный этап аудита в сфере закупок

На подготовительном этапе аудита в сфере закупок проверяющие готовят программу мероприятия, рабочий план мероприятия. Она утверждается аудитором, а рабочий план - руководителем проверки. На подготовительном этапе определяются цели и задачи аудита в сфере закупок.
По результатам подготовительного этапа объекту контроля направляется копия программы и запрос информации. Если мероприятие проходит очно, то также происходит представление группы проверяющих объекту аудита.
нарушения при планировании закупок
Важно отметить, что объект аудита (контроля) никак не может влиять на запрос информации и программу мероприятия. На запрос информации объекты аудита обязан предоставлять сведения в Счетную палату или КСП.

Основной этап аудита закупок

На основном этапе аудиторы выходят на объект контроля и проводят фактический сбор доказательств на основе целей и вопросов программы аудита закупок. Примерный перечень документов и информации запрашивается заранее.

Что смотрят проверяющие при аудите закупок на основном этапе?

аудит закупок
Аудиторы проводят процедуры: контрольные и аналитические. По их результатам происходит сбор информации для подготовки акта.
В рамках основного этапа аудита закупок проверяющие дозапрашивают нужную информации, а также запрашивают пояснения при наличии недостатков и нарушений. Для объектов контроля важно понимать, что в рамках аудита закупочной деятельности основная информация анализируется в ЕИС в сфере закупок.
Наш совет, проверить всю размещенную информацию по закупкам до проверяющих. Если что-то не размещено, то разместить ее даже с нарушением сроков. В таком случае квалификация нарушения сроков менее серьезное нарушение, чем не размещение информации в рамках аудита в сфере закупок.
По результатам основного этапа в аудите закупок оформляется акт.
Объекту контроля дается право ознакомится с актом, снять копию. При наличии возражений можно направить замечания в Счетную палату или КСП.

Заключительный этап аудита в сфере закупок по 44-ФЗ

По результатам аудита закупок Счетная палата или КСП готовят отчет. Объект аудита приглашается на заслушивание результатов.
аудит закупок

FAQ

аудит закупок

Аудит закупок – это форма проверки закупочного процесса и исполнения контрактов на соответствие критериям. Такая проверка закупок проводиться в императивном порядке Счетной палатой России и контрольно-счетными органами субъектов России.

Аудит закупок также осуществляется, как коммерческая услуга, для анализа деятельности заказчиков и поставщиков. Это помогает подготовить их к проверке и контрольному мероприятию, а также исключить риски и нарушения.

Обычно аудит закупок проводится на предмет соответствия Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Сам аудит закупок изначально установлен в Федеральном законе № 44-ФЗ. Дополнительно, в нем есть большое количество требований и критериев, которые следует анализировать на предмет законности и соответствия в деятельности заказчика.

Но заказчики и поставщики могут также оценить свои закупки и договоры на предмет соответствия Федеральному закону «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ, а также положения о закупках, разработанного на его основе.

В целом аудит закупок по 223-ФЗ менее продуктивен, так как заказчик имеет право установить диспозитивные нормы о закупках в своем положении. Однако, часто на практике, заказчики также умудряются нарушать своё собственное положение. Так что аудит закупок по 223-ФЗ также является эффективным инструментом.

Внешняя оценка всегда поможет вам выявить риски, недостатки и резервы в вашей деятельности. Если у вас нет сильной службы внутреннего аудита, то рекомендуется раз в год выборочно проводить аудит закупок и контрактов.

Аудит закупок направлен на оценку соответствия деятельности государственного заказчика по разработанным критериям. Для этого может использоваться методология Счетной палаты России и контрольно-счетных органов. У некоторых компаний на рынке есть собственная разработанная методология.

Как уже было отмечено, аудит закупок может проводиться и в форме обязательной проверки или контрольного мероприятия. В этом случае, заказчик получит контрольные действия со стороны проверяющих. По результатам, которых будет подготовлен акт. Поэтому заказчику следует проводит обзоры соответствия своей закупочной деятельности требованиям законодательства в сфере закупок.

Поставщики также могут проводить аудит закупок в отношении своей деятельности по исполнению государственных контрактов и договоров. В этом случае возможно выделить риски и недостатки в части действия поставщика по оказанию услуг, выполнению работ, поставки товара. По результатам такого анализа будет подготовлено заключение, в котором будет описана проверка выполнения условий государственного контракта.

Обязанности поставщиков уже, чем заказчиков. Однако, невыполнение или некачественное выполнение условий государственного контракта влечет наложение штрафа со стороны заказчика. Поэтому часто внешняя экспертиза является дополнительной гарантией правильного закрытия результатов контракта.

Поставщик с помощью аудита закупок сможет правильно оценить закрытие контрактов и договоров. Такая аналитика также позволит ему определить риски и недостатки в своей деятельности.

Для проведения аудита закупок заключается договор на оказание услуг. В нем должны быть прописаны критерии анализа, примерная форма заключения, объем анализируемых закупок, договоров и государственных контрактов.

Срок проведения анализа составляет от 5 рабочих дней.

Для анализа используется информация в Единой информационной системе в сфере закупок, а также на электронных площадках по закупкам. Дополнительно от заказчика и поставщика могут запрашиваться копии документов, не размещенных в ЕИС. Например, отчет исполнителя по государственному контракт.

Стоимость аудита закупок начинается от 50 тыс рублей. Обычно в эту стоимость входит минимальная выборка закупок, контрактов, договоров (до 15), подготовка заключения и 1 консультация. Полноценный аудит закупок за 1 финансовый год стоит от 200 тыс рублей.

Аудит закупок на рынке консалтинговых услуг оказывают несколько компаний. Важно при выборе исполнителя определить, есть ли практики из ФАС России, Счетной палаты России, Федерального казначейства, контрольно-счётных органов в штате. Практика постоянно меняется и наиболее эффективный аудит закупок может быть проведен теми, кто находится «в струе». Одним из примеров такой компании является консалтинговое агентство Дмитрия Шевелько.

Здесь заказывают аудит закупок, как заказчики, так и поставщики.

Закажите аудит закупок за 2021 годв 2022 году, чтобы узнать имеющиеся недостатки и нарушения. Выявить рекомендации по улучшению закупочной деятельности.

Share on vk
VK
Share on telegram
Telegram
Share on facebook
Facebook
Share on odnoklassniki
OK
Контроль планов-графиков закупок

Контроль планов-графиков закупок

Содержание статьи: «Контроль планов-графиков закупок» Что такое план-график закупок? Это обязательный документ, предусмотренный статьей 16 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной

ЧИТАТЬ»
Экспертиза государственного контракта по Федеральному закону №44-ФЗ

Экспертиза государственного контракта по №44-ФЗ

Экспертиза государственного контракта по Федеральному закону №44-ФЗ Экспертиза – это процедура анализа соответствия результатов исполнения государственного контракта его условия, по результатам которой делается

ЧИТАТЬ»
аудит закупок

Аудит в сфере закупок

Аудит в сфере закупок — один из видов контрольного или экспертно-аналитического мероприятия Счетной палаты России или контрольно-счетными органами субъектов России (муниципалтитетов). Он предусмотрен

ЧИТАТЬ»

Наш сайт использует файлы cookies, чтобы улучшить работу и повысить эффективность сайта. Продолжая работу с сайтом, вы соглашаетесь с использованием нами cookies и политикой конфиденциальности.

Принять