Аудит эффективности в 2021 году - Консалтинговое агентство Дмитрия Шевелько

Аудит эффективности в 2021 году

Аудит эффективности – это вид контрольной или экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты России или контрольно-счетного органа региона или муниципального образования.
Аудит эффективности применяется в целях определения эффективности использования федеральных и иных ресурсов в пределах компетенции Счетной палаты, полученных объектами аудита (контроля) для достижения запланированных целей, решения поставленных социально-экономических задач развития Российской Федерации и осуществления возложенных на нее функций.

Стандарт аудита эффективности

Регулирование проведения аудита эффективности Счетной палаты основывается на СГА 104 «Аудит эффективности». В ноябре 2020 года принята новая редакция данного документа. В контрольно-счетных палатах регионов аудит эффективности регулируется самостоятельно. Часто их методология отличается от Счетной палаты России.
аудит эффективности

Аудит эффективности использования бюджетных средств

При желании вы можете ознакомиться со стандартами Счетной палаты или КСП, но скорее всего вы ничего не поймёте. Переведём на простой язык проведение аудита эффективности.

Новый стандарт (от ноября 2020 года) не сильно отличается от старого (от 2016 года). В нем добавлены или актуализированы позиции про риски, требования к аудиту и так далее. Многие из них сходны с Международными стандартами аудита.

Этапы аудита эффективности

Аудит эффективности состоит из предварительного, основного и заключительного этапов.

Предварительный этап аудита эффективности

Основа для проведения аудита эффективности – контрольное (КМ) или экспертно-аналитическое мероприятие (ЭАМ). Соответственно большая часть работы строится по правилам проведения данных мероприятий (например, в Счетной палате России – СГА 101 и СГА 102).
Соответственно для проведения аудита эффективности подготавливается и утверждается программа КМ или ЭАМ.
Смысл проведения аудита эффективности – оценить эффективность расходов бюджета на ту или иную сферу (например, госпрограмма, строительство моста и так далее).  Эффективность оценивается через критерии эффективности
аудит эффективности

Критерии аудита эффективности

Поэтому главное отличие от обычной проверки – наличие критериев эффективности. Это же и главная проблема, так как практика формирования критериев неоднозначна.

Согласно СГА 104:

Критерии аудита эффективности представляют собой требуемое состояние или ожидание в отношении использования федеральных и иных ресурсов и достижения непосредственных и (или) конечных результатов.

Аудит эффективности в 2021 году 1

Однако же главная проблема для инспекторов и объектов аудита: никто не знает практический механизм разработки критериев. А именно, что и как брать. Какие из показателей будут характеризовать проверяемую сферу. Процесс разработки критериев трудоёмкий, аналитический и неформализованный. В большинстве случаев на разработку критериев нужно больше двух недель, анализ объекта аудита и командная работа. На практике же таких ресурсов нет.

Под каждый объект необходимо разработать свои критерии. Самые простые критерии – сравнение плана с фактом по показателям национального проекта, госпрограммы и т.д.

СГА 104 предусматривает следующие требования к критериям (для примера)

  1. запланированные результаты достигнуты;
  2. использование ресурсов не превышает первоначально запланированный объем; при оценке результативности — возможность добиться лучших результатов (по количеству и (или) качеству; принципиально иных результатов, в том числе для полноценного использования выгодоприобретателями) за счет использованных ресурсов или аналогичных ресурсов отсутствует; при оценке экономности — возможность использования меньшего ресурса для достижения полученного результата отсутствует;
  3. необходимость дополнительных ресурсов для достижения запланированных или лучших, чем запланировано, результатов (по количеству и (или) качеству; принципиально иных результатов, в том числе для полноценного использования выгодоприобретателями) отсутствует.

Кроме того аудит эффективности фактически проводится в соответствие с принципом эффективности, закреплённым в статье 34 БК РФ:

Критерии разрабатываются на основе необходимости обеспечения принципа экономности и (или) результативности использования ресурсов.

По результатам подготовки программы ее утверждает аудитор Счетной палаты. В новой редакции СГА 104, также как и старой, предусматривается возможность согласования критериев с объектом аудита.

Соответственно, если критерии носят субъективный характер, то необходимо высылать свои замечания еще на этапе получения копии программы (если с вами не согласовывали).

По результатам завершения аудита эффективности объекту направляется уведомление о его проведении с приложением копии программы и запросом информации.

Основной этап аудита эффективности

Он проходит аналогично контрольному мероприятию на объекте. Задача проверяющих – собрать доказательства и проанализировать первичку. В дополнение к основным процедурам при аудите эффективности требуется собрать достаточные и надлежащие доказательства в отношении критериев и полученной оценки.

По результатам основного этапа аудита эффективности готовиться акт, в котором уже описывается достижение/недостижение критериев. В случае с эффективностью помните, что проверяющие обязаны доказать альтернативный путь достижения результата. Такие положение есть и в СГА 104, и в судебной практике.  При ЭАМ готовится заключение.

По результатам ознакомления с актом (заключением) вы имеете право, как объект, направить свои замечания в адрес Счетной палаты. Они будут рассмотрены при подготовке отчёта.

аудит эффективности

Заключительный этап аудита эффективности

В рамках него готовиться отчет и другие итоговые документы (представление, информационное письмо). В случае с оценкой эффективности для защиты стоит настраиваться идти до конца. Законодательство Российской Федерации не содержит определения эффективности использования средств бюджета. Потому оценки в отчете носят субъективный характер.
На сегодня нет лучших практик критериев аудита эффективности, поэтому некоторые КСП или мероприятия Счетной палаты не всегда имеют критерии. В отчете на основании критериев должны содержаться выводы об эффективности использования средств.
Как один из вариантов защиты от субъективных оценок, если ваши замечания не учли в отчете –  подача иска о защите деловой репутации. Теоретически юридическое лицо имеет право подать такой иск. В суде же проверяющие должны будут доказать неэффективность расходов средств бюджета.
В отчете проверяющие также должны предложить рекомендации по улучшению эффективности использования средств бюджета.
аудит эффективности
Share on vk
VK
Share on telegram
Telegram
Share on facebook
Facebook
Share on odnoklassniki
OK
контроль в сфере закупок

Контроль в сфере закупок

Контроль в сфере закупок – это контрольная функция органов государственной власти, уполномоченных на проведение контроля в сфере закупок, по анализу соблюдения государственными заказчиками

ЧИТАТЬ»
аудит закупок

Аудит закупок в 2021 году

Рассмотрим проведение аудита закупок: как он осуществляется, какие есть этапы, критерии, цели. Какие документы оформляются по его результату. Необходимо ли проводить инициативный аудит

ЧИТАТЬ»

Наш сайт использует файлы cookies, чтобы улучшить работу и повысить эффективность сайта. Продолжая работу с сайтом, вы соглашаетесь с использованием нами cookies и политикой конфиденциальности.

Принять